城市化

“中国的城市化和以美国为首的新技术革命，是影响21世纪人类进程的两大关键性因素。”

——诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨

原中共浙江省委常委、杭州市委书记

浙江省人民政府咨询委员会副主任

杭州城市学研究理事会理事长

浙江大学兼职教授、兼职博士生导师

中央美术学院客座教授、客座博士生导师

4月10日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，浙江省人民政府咨询委员会副主任，杭州城市学研究理事会理事长王国平应邀为浙江大学—山东省西部经济隆起带新旧动能转换培训班授课，主题为《打造新型城镇化2.0的思考》，被60多位来自山东省发改系统的城市管理者评价为“是一场不可多得的思想盛宴”。

如何理解新型城市化？

城市化1.0和2.0的区别在哪？

如何助推新型城市化2.0的进程？……

管培君是个认真好学的同志，

让我们晚上来温习一下

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动能转换，主战场在城市。因为：新型城镇化是中国经济社会发展的主引擎，是着力解决发展不平衡不充分问题的主阵地。打造新型城镇化2.0是践行“以人民为中心”新理念的重要抓手，也是打赢“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战的关键举措。

01 新旧动能转换，坚持城市群为主体形态，要充分利用TOD模式

今年正月初七上班第一天，山东省委书记刘家义在全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上谈到：山东省高速公路通车里程落到了全国第8位，高速公路双向六车道的不足20%，高铁出省通道只有1条，省内高铁尚未实现互联互通。这集群那集群，交通跟不上难成群。

大家都认真听讲中~

王国平指出，坚持城市群为主体形态，就是要处理好“自转”与“公转”的关系。“自转”是内因、是基础，“公转”是外因、是保障。对山东而言，所谓“自转”，是指把整个省域当作一座大城市来谋划和建设，加快构筑城乡区域融合发展的多层次、多节点、开放型的网络化格局。所谓“公转”，是指要通过规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、土地共谋、社会共享、机制共创，积极承接北京非首都城市功能，建设成为京津冀和长三角重点联动区，构建以济南都市圈、青岛都市圈为主的“两圈四区、网络发展”总体格局，着力培育区域竞争新优势，走出符合山东特点、具有山东特色的新型城镇化之路。

王国平强调，要充分利用TOD模式的集聚效应，一揽子研究并解决高铁线、高铁站、高铁枢纽、高铁组团、高铁经济、高铁时代等6个方面的问题，进而打造以高速公路为依托的“4小时公路交通圈”，以高铁、机场为骨架的“1小时交通圈”，加快建设“高铁新城”“空港新城”，着力构建互联互通的立体交通体系。

02 研究动能转换，首先要厘清“四对关键词”

王国平首先详细阐释了“党的工作重心与党的工作重点”、“城市化与城镇化”、“城市化与工业化”、“城市化与现代化”四对关键词的异同。他说，城市是党的工作重心，“三农”是党的工作重点。“城市”包含了“城镇”，城市化就等于城镇化。千万不要在“城镇”和“城市”、“城镇化”和“城市化”两组概念上再引起一番新的争论。改革开放40年来，先有工业化的战略机遇，后有城市化的战略机遇。现代化是一个相对、永无止境的过程，只有逗号，没有句号；城市化却是一个阶段性的历史任务，既有逗号，更有句号。研究动能转换，首先要厘清“四对关键词”

《人民日报》近期发表“人民要论”指出：我国正在推进世界上最大规模的新型城镇化。新型城镇化是全面建成小康社会、基本实现现代化和全面建成社会主义现代化强国的重要引擎。党的二十大以来，我国新型城镇化取得重大进展。2017年末，我国常住人口城镇化率达到58.52%。城镇化快速推进，越来越多的人口工作生活在城市，对城市建设提出了新的更高的要求。“十三五”规划纲要提出，“加快新型城市建设”。建设新型城市，必须深入研究城市运行规律。城市是各类资源要素的集中地，是人口和产业的集聚地，是经济政治文化社会等方面活动的中心。换言之，城市是由多种元素、多种功能联结耦合成的巨大而复杂的社会系统。这些元素和功能在运动中有机结合与协调平衡，是城市有序运转和高效发展的基础与保障。加快新型城市建设，关键是把握城市运行规律，实现城市发展动态平衡。

03 山东要坚持两轮驱动发展，推动新旧动能转换

党的二十大报告在总结过去五年经济建设所取得的成就时提到：“城镇化率年均提高一点二个百分点，八千多万农业转移人口成为城镇居民。”这意味着，过去五年时间里，中国的城市人口大约增加了相当于德国全国的人口量。城市是国家经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设是现代化建设的重要引擎。

王国平指出：经济要转变发展方式，加快新旧动能转换，打造2.0升级版；城镇同样要转变发展方式，推动转型升级内涵发展，打造2.0升级版。转变城镇发展方式，必须坚持不懈地推进城市有机更新，发挥城市综合服务功能，引领高质量城镇化；转变经济发展方式，必须坚持不懈地构建“3+1”现代产业体系，进而打造创新引领、协同发展、统一开放、竞争有序的现代化经济体系；转变城镇发展方式是转变经济发展方式的前提和保障。两个发展方式不可分割，只有把两个发展方式转变一起抓，才能做到事半功倍。

改革开放40年所取得的成就，关键在于体制机制的创新，其中一点就是政府和企业的关系，必须坚持不懈地以政府做城市、做环境带动市场做产业、做企业，以政府办好企业围墙外的事带动市场办好企业围墙内的事。研究动能转换，就要研究城市经济发展空间、经济发展载体等问题，就应该抓好城市规划，城市管理，创造一流的城市环境。政府的核心战略应该是环境立市战略，依托一流的环境吸引一流的人才，依靠一流的人才兴办一流的企业，使焦作真正成为劳动、知识、技术、管理、资本等要素集聚的“洼地”，成为各方人才投资创业的“天堂”。

王国平强调，山东要坚持两轮驱动发展，就要立足深厚的历史、文化底蕴和突出的交通、区位优势，围绕“建设经济文化强省”的奋斗目标，抢抓国家新旧动能转换综合试验区创建的发展机遇，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化；通过强化创新驱动，实施重大科技创新工程，加快数字经济与实体经济的深度融合；通过打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态，为加快由大到强战略性转变提供有力支撑，实现山东创新发展、持续发展、领先发展。

04 研究新旧动能转换，为何要坚持“保老城、建新城”？

从世界城市近两百年的发展历史可以看出，“保老城、建新城”是一座历史城市可持续发展的客观规律，也是其发展的必由之路，任何人都不能违背，否则必然会付出极其惨痛的代价。

当前，“拆老城、建新城”的城市化模式，正在吞噬富有地域特色的城市文化，摧毁老街、老宅、老树等历史遗产，造成传统风貌的破坏，历史文脉的割裂，邻里社区的解体，城市记忆的消失，使城市成为水泥丛林，从而抹杀了城市个性。须知，一座城市的核心竞争力产生于，也只能产生于其固有的特色，也就是区别于其他城市的差异性、独特性，甚至是唯一性，而这种特色，这种差异性、独特性，甚至唯一性，只能来自于城市的历史文化遗产。因此，必须要摒弃“拆老城、建新城”模式，确立“保老城、建新城”模式，在历史文化遗产保护和城市化推进之间找到一个最佳平衡点和最大“公约数”。

实践证明，要推进“保老城、建新城”，就要按照“两疏散、三集中”的方针，把保护的重点放在老城，把建设的重点放在新城，全力推进城市地铁和快速路网建设，疏散老城区人口和建筑，推动企业向工业园区集中、高校向高教园区集中、建设向新城区集中，进而实现保护与建设“双赢”。特别是要牢固确立“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”的理念，坚持“保护第一、应保尽保”的方针，不惜代价保护好历史文化遗产，让丰厚的历史文化真正成为城市的“金名片”、广大市民群众的“摇钱树”。

伦敦以“花园城市”理论为基础、以疏解中心城过密产业与人口为目标的“新城运动”；巴黎的“城市美化运动”，首创林荫大道连接城市广场，疏解化工产业、振兴精品商业与文化旅游；美国于1949年至1972年间在1000多座城市开展大规模“城市更新运动”；赫尔辛基按照“有机疏散”理论疏解中心城资源成为宜居城市……我国的城镇化进程由于历史原因比西方晚了近百年，我们应该充分利用后发优势，不走他们的弯路，不坐等问题出现，主动作为，谋求转型，在新时代促进我国城市的健康可持续发展。

浙大高培中心主任叶宏伟

“课程最后二十分钟，学员们踊跃提问，浙大高培中心主任叶宏伟亲自主持，王国平一一解答，现场气氛热烈。”如果说讲课是学者型领导的专长的话，那么现场回答的这些包括城市定位、产业形态及拆迁安置等林林总总的具体问题，则更区别于一般学术性的探讨，颇显王国平的执政经验和功力。

“作为城市的管理者，我们每天面对的现实是，自己的痛苦就是百姓的幸福，也就是说自己的“痛苦指数”与百姓的“幸福指数”成正比。如果城市管理者的“幸福指数”很高，那么非常不幸，你这座城市老百姓的“痛苦指数”一定也很高。换言之，只有城市管理者痛苦，你这座城市的老百姓才会幸福！因此，我们要有以自己的痛苦换取百姓幸福的意识、自觉和准备。”

浙大高培中心 李婧 报道

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